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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關于加強我市技術防范網絡體系建設實施意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
二〇一二年九月二十九日
關于加強我市技術防范網絡體系建設的實施意見
市公安局
為加強我市技術防范網絡體系(以下簡稱技防網)建設，提高技防網在預防、制止和懲治違法犯罪中的重要作用，提升我市整體社會管理水平和維護社會治安穩(wěn)定能力，促進經濟社會發(fā)展，按照公安部關于大力推進全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與應用工作的部署要求，提出如下實施意見：
一、指導思想與工作目標
(一)指導思想。在市委、市政府的領導和公安部的具體指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展大局和濱海新區(qū)開發(fā)開放的總體要求，把推進"技防網"建設作為"平安天津"建設的重要內容，不斷深化建設、管理和應用工作，建立和完善"技防網"維護、管理和應用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的監(jiān)控資源信息共享，使"技防網"在提升公安機關打防管控能力、提高城市管理效能、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。
(二)工作目標。不斷深化全市"技防網"規(guī)劃、建設、管理和應用工作，精準規(guī)劃具體監(jiān)控點位，明確建設標準及進度，實現(xiàn)統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通、集約管理、信息共享，使覆蓋全市的網絡體系更加嚴密;加強技防精細化管理，完善運行維護機制，全市在用技防系統(tǒng)運行質量明顯提高;加強與社會管理工作的契合，拓展系統(tǒng)應用范圍，管理和服務社會的能力明顯提升，逐步實現(xiàn)"全域覆蓋、全時監(jiān)控、全息感知、全景分辨"，提高社會管理和維護穩(wěn)定的綜合效能。
1.根據(jù)我市當前各類路口、路段，重點單位、要害部位，以及關系國計民生的大型生活設施等監(jiān)控重點實際，全市累計規(guī)劃在街頭路面建設10.5萬個高清視頻監(jiān)控點位、900處高清電子卡口。至2015年底，全市"技防網"新建互聯(lián)互通高清視頻監(jiān)控點位1.86萬個、高清電子卡口點位400處(具體建設任務見附件)。
2.大力推進重點單位、要害部位、住宅小區(qū)以及各類重點工程加強內部視頻監(jiān)控建設與整合工作。至2015年底，推動重點單位、要害部位等社會企事業(yè)單位內部建設視頻監(jiān)控點位30萬個，整合社會企事業(yè)單位涉及公共區(qū)域的已建視頻監(jiān)控點位2萬個(具體建設任務見附件)。
3.加強在用技防系統(tǒng)精細化管理工作，提升完好使用水平。全市各類在用技防系統(tǒng)監(jiān)督檢查率達到100%，周期技術標定率達到80%，互聯(lián)互通監(jiān)控點位完好使用率達到90%以上，使"技防網"支持公安實戰(zhàn)和管理服務社會的能力得到有效提升。
二、工作任務
(一)推進城市道路交叉口、高速公路高清視頻監(jiān)控建設。重點對全市主要道路交叉口、高速公路，以及高速公路和快速路出入口開展高清視頻監(jiān)控建設。至2015年底，實現(xiàn)高速公路、中心城區(qū)道路交叉口以及高速、快速路出入口視頻監(jiān)控全域覆蓋。此項工作以市、區(qū)(縣)兩級行政區(qū)劃外圍和行政、經濟、文化等中心區(qū)域為重點，結合全市整體治安形勢的特點和社會管理亟需，開展棋格化布局建設，并逐年縮小"棋格"范圍，逐步嚴密全市安全技術防范網絡。
(二)推進重點單位、要害部位及重點工程項目視頻監(jiān)控建設。針對銀行、金銀珠寶店門前，加油站出入口，機場、碼頭、車站、大型比賽運動場館等重點單位、要害部位，以及中心城區(qū)舊樓提升改造等各類重點工程、民心工程項目，重點加強內部視頻監(jiān)控建設。同時，按照"技防網"統(tǒng)一標準在公共區(qū)域開展高清視頻監(jiān)控建設，與"技防網"實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動銀行、金銀珠寶店門前兩側至少加裝2個高清攝像機，能夠清晰回放主要出入口兩側50米以內所攝錄人員、車輛及其他主要物品標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作于2012年底前完成;加油站區(qū)、機場、碼頭、車站每個出入口加裝高清監(jiān)控設備，能夠清晰回放、檢索進出車輛、人員標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作于2013年底前完成。中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造后的新建物業(yè)封閉住宅小區(qū)主要出入口出入方向各加裝1個高清攝像機，能夠清晰回放出入小區(qū)大門的人員、車輛及其他主要物品標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作與全市整體提升改造工作同步實施。
(三)推進電子卡口建設。重點對外環(huán)線及與其相交進出城區(qū)方向主要道路、本市與外埠交界進出市主要道路開展雙向高清電子卡口建設，進一步嚴密本市電子卡口治安防護圈。至2015年底，在外環(huán)線及與其相交主要道路、在本市與外埠交界主要道路建設100處、在進出各區(qū)縣主要道路及治安重點道路節(jié)點建設300處，基本實現(xiàn)對本市與外埠交界進出市，外環(huán)線進出中心城區(qū)、重點進出各區(qū)縣道路雙向車輛的號牌及內部人員特征有效監(jiān)控、準確檢索。
(四)加強后期監(jiān)管與技術標定工作。開展監(jiān)督檢查和技術標定工作的重點范圍包括：政府出資在街頭路面建設的各類視頻監(jiān)控系統(tǒng);全市各級機關單位、銀行營業(yè)網點、金銀珠寶店、加油站、通訊營業(yè)廳、機場、車站、碼頭、學校、醫(yī)院、超市等重點單位建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng);軌道交通、廣場、公園、文化體育場所、娛樂場所、影院、網吧、酒店(賓館)、高檔商務樓宇、居民住宅區(qū)等人員密集、易發(fā)案地區(qū)建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng);水、電、燃氣、熱力供應等涉及國計民生單位和《天津市安全技術防范管理條例》明確的要害部位建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市公安局應每月對在用技防系統(tǒng)進行1次監(jiān)督檢查，每2年組織視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位委托具有法定資格的檢驗機構對各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行1次技術標定，至2013年底完成首輪技術標定工作，并形成長效機制，確保達到國家、行業(yè)及地方相關技術標準要求。
(五)加強維護應用工作。重點推進技防網各子系統(tǒng)維護工作，提升應用水平。組織建立各級"技防網"維護、應用、管理的專業(yè)隊伍，由專人負責值守監(jiān)控中心，定期巡查前端點位;實現(xiàn)12小時內故障響應，24小時內故障修復，聯(lián)網視頻監(jiān)控點位完好使用率達到90%以上。各級人民政府、治安重點單位、住宅小區(qū)及其他要害部位使用單位，應進一步加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護工作，及時簽訂維保協(xié)議。各地區(qū)、各部門、各單位應進一步拓展"技防網"視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的服務領域和深度應用，加強技防系統(tǒng)在應急處突、打擊犯罪和管理社會方面的應用。
三、保障措施
(一)加強組織領導，明確責任分工。各地區(qū)、各部門、各單位要進一步加強對"技防網"規(guī)劃建設管理工作的組織領導，將技防網建設納入經濟社會發(fā)展和城市建設規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實施。市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府建設的各類視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)，必須按照技防網整體技術架構，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全市視頻監(jiān)控圖像信息的高度資源共享。各區(qū)縣人民政府應結合本意見所規(guī)定建設任務，進一步細化建設點位，并簽訂技防網建設維護責任書，確保各項建設任務順利完成，發(fā)揮應有的作用。市公安局負責組織全市技防網前端監(jiān)控點位的具體規(guī)劃、設計、推動、指導、管理等工作;市發(fā)展改革委、市建設交通委、市科委、市經濟和信息化委、市市容園林委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局等部門應結合自身職能，發(fā)揮對各區(qū)縣的指導作用，在城市規(guī)劃、各類工程建設、舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作中，深化技防網建設，進一步規(guī)范招投標及行政許可審批工作。公路、電力、通信等全市各級市政基礎設施管理、運營部門應積極配合"技防網"建設工作。銀行、金店、加油站、機場、碼頭、車站、大型生活設施等重點單位應積極發(fā)揮職能作用，在單位內部開展技術防范建設的同時，按照技防網視頻監(jiān)控子系統(tǒng)技術標準，加強門前或出入口等涉及公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設、升級改造工作。
(二)健全工作機制，嚴格行政審批。技防網建設涉及多個部門和單位，覆蓋多個領域，必須以統(tǒng)一的技術標準和制度規(guī)范。各區(qū)縣、各部門、各單位要結合實際，研究建立以責任制為核心的工作管理制度和責任倒查機制，使"技防網"的建設、運行和管理逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。市建設交通委、市經濟和信息化委、市國土房管局、市財政局等職能部門應按照《天津市安全技術防范管理條例》要求，在各類工程項目建設中，進一步建立健全有關視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)的招投標工作機制，積極配合公安機關開展行政許可審批工作，確保技防網有序建設和有效運行。
(三)明確資金渠道，落實建設經費。各區(qū)縣、各部門、各單位要按照"財政分級負擔，誰主管誰負責，誰受益誰出資"的原則，落實技防網建設及維護資金，進一步提升技防網應用效能。其中，市財政承擔中心城區(qū)的內環(huán)線、中環(huán)線、快速路、外環(huán)線等環(huán)線道路和友誼路等8條迎賓、警衛(wèi)及治安重點線路上道路交叉口高清視頻監(jiān)控點位以及完善外環(huán)線、與外環(huán)線相交主要道路、本市與外埠交界主要道路的電子卡口建設經費。區(qū)縣財政承擔轄區(qū)內除市財政投資以外的道路交叉口高清視頻監(jiān)控點位及進出各區(qū)縣主要道路高清電子卡口建設經費。銀行、金銀珠寶店、加油站等重點單位以及各類重點工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設經費由建設單位承擔;聯(lián)入全市技防網的相關費用，由市和區(qū)縣兩級財政承擔。治安重點單位、住宅小區(qū)及其他要害部位技防系統(tǒng)使用單位，自免費維護保障期滿后，應將每年不低于建設經費10%的維護經費以及定期技術標定相關費用納入相關單位經費預算予以保障。
本實施意見自發(fā)布之日實施，市政府辦公廳《轉發(fā)市公安局擬定的〈2011-2015年天津市技術防范網絡體系建設實施方案〉的通知》(津政辦發(fā)〔2011〕50號)同時廢止。
附件：2012-2015年全市技術防范網絡體系建設任務
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任務/單位 |
高清視頻監(jiān)控點位建設任務（個） |
高清電子卡口建設任務（處） |
整合涉及公共區(qū)域視頻監(jiān)控點位建設任務（個） |
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市政府 |
1083 |
100 |
7000 |
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和平區(qū) |
1285 |
10 |
500 |
|
河東區(qū) |
664 |
15 |
1000 |
|
河西區(qū) |
806 |
15 |
1119 |
|
南開區(qū) |
1302 |
15 |
1050 |
|
河北區(qū) |
1003 |
15 |
950 |
|
紅橋區(qū) |
617 |
15 |
950 |
|
東麗區(qū) |
880 |
20 |
481 |
|
西青區(qū) |
1098 |
20 |
562 |
|
津南區(qū) |
788 |
20 |
389 |
|
北辰區(qū) |
1123 |
20 |
481 |
|
武清區(qū) |
933 |
12 |
446 |
|
靜�？h |
777 |
12 |
236 |
|
寶坻區(qū) |
205 |
12 |
436 |
|
薊縣 |
293 |
12 |
250 |
|
寧河縣 |
150 |
12 |
110 |
|
濱海新區(qū) |
5537 |
70 |
3940 |
|
海河教育園區(qū) |
76 |
5 |
100 |
|
合計 |
18620 |
400 |
20000 |
